Литовське місто Шяуляй не таке вже й велике за українськими мірками – близько 130 тисяч жителів. Для Литви це, звичайно, виглядає інакше – у країні з населенням у три мільйони – Шяуляй майже мегаполіс. Але нас цікавить не демографія. Литва проторувала собі шлях до Європи на двадцять років раніше за Україну. І у наших друзів-литовців є величезний досвід цього шляху. Більш того – вони з радістю діляться ним з українцями. І щиро прагнуть, аби Україна “по дорозі до Європи” уникла тих помилок, які зробила свого часу Литва.
“Український інтерес” нещодавно мав нагоду поспілкуватись з мером Шяуляю та поцікавився, як живе це місто зараз, що змінилось у ньому, як влада позбавлялась радянського спадку. Адже ні для кого не є секретом, що наш спадок (як литовський, так і український) – дуже схожий: комуналка, дороги, інфраструктура, система управління в СРСР були однакові для всіх. Але, якщо ми вибрали собі європейський вектор, треба перебудовувати всі сфери життя. Тому ми й поцікавились у очільника Шяуляю Артураса Вісоцкаса (Artūras Visockas) – як живе нині його місто, як литовці вирішували всі проблеми радянського спадку.
– Как избирается городская власть? Какова система выборов?
Мэр города избирается путем непосредственных выборов в два тура. Если в первом туре ни один из кандидатов не набирает больше 50% голосов, тогда два кандидата, набравшие наибольшую поддержку, встречаются во втором туре. Кандидаты в горсовет избираются согласно спискам, предоставленным партиями и/или избирательными комитетами. Избиратели могут рейтинговать кандидатов и отдать им свой преимущественный голос. Находящийся в списке ниже, но набравший больше преимущественных голосов кандидат поднимается выше чем кандидат, который находился выше, но получивший меньше преимущественный голосов.
– Кто входит в состав органов городской власти? Mэр? Депутаты? Исполнительный комитет? Как распределено управление в городе?
Городская власть делится на административно-управленческую, которой руководит директор администрации и которого должен утвердить горсовет. В состав администрации входит её директор, два заместителя, каждый из них руководит двумя департаментами. Более важные решения принимает Совет, в Шяуляе в его состав входят два члена, включая мэра.
– Каковы полномочия депутатов и сколько их? Оплачивается ли их работа?
Депутаты голосуют принимая важные решения, например, городской бюджет. Также они принимают участие в комитетах, в которых вносят предложения и обсуждают предложения, внесенные рабочими группами администрации. Депутаты принимают участие также в разного вида комиссиях, например, в “Антикоррупционной комиссии”. Каждый депутат может требовать у администрации предоставления информации о том, как исполняются решения.
– Сколько имеется сотрудников местного самоуправления?
В самоуправлении города Шяуляй в настоящее время имеются 252 должности (240 сотрудников, имеются свободные должности).
– По какому принципу собираются средства в городской бюджет? Кто и как управляет и распределяет средства бюджета?
Бюджет состоит из подоходного налога жителей, также из непосредственно администрируемых налогов самоуправления, например, земельный налог, свидетельства предпринимателей, а также прибыли, сгенерированной предприятиями самоуправления. Совет принимает решение о распределении бюджетных средств, а бюджетными средствами управляет Администрация самоуправления и находящиеся в её подчинении учреждения.
– Как организуется “обратная связь”, каким образом происходит взаимодействие органов городской власти и жителей города? Насколько сильным является влияние граждан при формировании и реализации бюджета?
Обратная связь происходит в процессе непосредственного общения членов Совета или представителей Администрации с жителями и при помощи средств общественной информации, например, СМИ и социальных сетей, а также при помощи установленной на сайте самоуправления города Шяуляй системы “е-демократия”.
– Каким образом ведется управление сферой коммунальных услуг города? Кто управляет “естественными монополиями” – электроснабжением, водоснабжением, теплоснабжением? Находится ли это в руках общественного сектора или частных инвесторов?
О теплохозяйстве, общественном транспорте и водоснабжении заботятся предприятия Самоуправления. Они находятся в непосредственном подчинении директора администрации. Услуги по сбору и обработке отходов, благоустройству окружающей среды покупаются у частных предприятий. Электроснабжение и снабжение природным газом обеспечивают государственные предприятия.
– Как отапливаются многоэтажные дома: в них оборудованы мини котельные, индивидуальное отопление в квартирах или советское наследие – централизованные котельные и системы отопления? Проводилась ли вообще реформа данной сферы или нет? Если да, то каким образом?
В данной сфере реформа проведена. Большинство многоэтажных домов отапливаются централизовано. Эти услуги оказывает принадлежащее городскому самоуправлению предприятие “Шяулю энергия”. Шяуляйцы платят меньше всех жителей больших городов, а это было достигнуто установив два котла на биотопливе мощностью в 10 мегаватт. Более половины топлива, необходимого для отопления города, составляет биотопливо (альтернативное топливо – природный газ, в исключительных случаях и мазут). Очень небольшая часть квартир в многоэтажках отапливается автономными котлами, работающими на природном газе.
– Как решается проблема обработки отходов? Все везется на свалку? Имеется ли завод по переработке отходов? Если имеется – кто построил и на каких условиях?
Жители имеют контейнеры и сортируют пластик, металл и стекло. Отсортированные отходы на свалку не попадают. Они отдаются на переработку или для сжигания (если не подходят для переработки). За обработку и финансирование этих отсортированных отходов отвечают организации производителей и импортеров.
Все остальные неотсортированные отходы увозятся в оборудование механическо-биологической обработки (МБО), которое было построено и начало работу в 2016 году на территории свалки. На полной мощности работает с 2017 года. В оборудовании производится обработка собранных от жителей смешанных коммунальных отходов, т. е. отделяется биологически расщепляемая часть (пищевые отходы, отходы зеленой массы), которая компостируется и позже используется для перекрытия свалки.
Компост может быть использован и для других целей, однако, в настоящее время ещё нет четкого правового регулирования. Также отделяются металлы, которые реализуются. И остаются все прочие отходы (пластик, тетрапаки, отходы от ремонта и т.п.). Эти отходы увозятся для сжигания на мусоросжигательный завод в Клайпеде (около 170 км от нас). Ещё остается определенная часть отходов, которая не может быть обработана, уничтожается на свалке (отходы больших габаритов – отходы мебели, строительные материалы, например).
Строительство оборудования механическо-биологической обработки финансировалось из фондов ЕС (частично присоединилось самоуправление). Был оглашен конкурс и подобрана организация по строительству и эксплуатации данного оборудования (тоже самое частное предприятие), которая предложила самую низкую цену строительства и эксплуатации.
– В Шяуляе есть свободная экономическая зона. Что это значит? Что это даёт городу?
В Шяуляй, недалеко от аэропорта находящаяся свободная экономическая зона площадью в 218 гектаров – это место, в котором предприниматели могут учреждать свои предприятия на очень благоприятных условиях. СЭЗ управляет нанятый государством частный оператор. В ней предприниматели находят не только отлично развитую инфраструктуру, но и налоговые льготы. Свободная экономическая зона делает город более привлекательным для будущих инвесторов и дает возможность создания большего количества рабочих мест для жителей города. Учредивший предприятие инвестор может получить следующие льготы:
1. Нет налога с прибыли первые 6 лет, позже на 10 – 50% уменьшенный налог с прибыли.
2. Нет налога на недвижимость.
3. Дивиденды не облагаются в случаях, установленных Законом Литовской Республики о налоге с прибыли.
– Представим ситуацию: хочу построить завод в Шяуляй, например, по производству мороженного. Каковы мои действия? Что от меня потребуется?
В настоящее время есть свободные участки в Промышленном парке: ул. Мотекайчё, 8 – 1,7757 гa, ул. Мотекайчё, 18 – 1,0609 гa, ул. Мотекайчё, 20 – 2,9550 гa. Инвесторы, которые хотят взять в аренду без аукциона государственные земельные участки в Промышленном парке, обязаны выполнить инвестиции не меньше, чем 600.000 Евро/1 гa и создать не менее 5 рабочих мест/1 гa, а также гарантировать, что созданные рабочие места сохранят до тех пор, пока будет действовать договор об инвестициях. Таким образом, инвесторы в течение 10 лет будут освобождены на 100 процентов от арендной платы за землю и налога на недвижимость. Будущий инвестор должен предоставить свой бизнес-план заведующей отд. экономики и инвестиций Кристине Шмидтене.
– Шяуляй и Украина. Сколько в Шяуляй Украины, украинцев? Представляются ли в Украине интересы Шяуляй?
Шяуляй и Украину связывают тесные узы. Мы подписали соглашение о партнерстве с украинским городом Хмельницкий. Шяуляйцы очень положительно смотрят на Украину, активно участвуют в разного вида акциях, направленных на сбор средств для помощи Украине, которая в настоящее время переживает большую агрессию России. В Шяуляй активную деятельность ведет украинская община. Наш бизнес изучает Украину, а мы присматриваемся к Вам с целью открытия новых возможностей развития и сотрудничества.
– Что есть, на Ваш взгляд, украинский интерес, какой он – украинский интерес?
По моему искреннему убеждению, сегодня украинским интересом является сохранение независимости страны и содействие всеми способами в её развитии как в материальном, так и в духовном смысле. Ваш народ пожертвовал многим для того, чтобы страна оставалась на карте как суверенное государство, а не марионеткой России, которая сегодня продолжает проявлять агрессию по отношению к людям. В настоящее время важно обеспечить успех, провести реформу экономики страны и двигаться вперёд. Я уверен, что и Литва, и Шяуляй искренне будут Вас сопровождать на этом пути.
