Бідність та заможність, мільйонні статки та чорні злидні: розмежування за соціальним рівнем споконвіку було однією з головних проблем людства. В одні часи з ним затято намагались боротись, в інші – вважали за потрібне. Торік, за даними статистичного бюро Євросоюзу, в Європі за межею бідності жили 112,9 мільйонів осіб – це 22,5% від усього населення.

Читайте також: Українці багатішають. Громадяни задекларували 73 мільярди прибутків

Сьогодні все частіше уряди різних держав намагаються створити найоптимальніші та найефективніші програми для ліквідації бідності. З’являються пілотні проекти, які повинні показати наслідки та реакцію людей на грошову допомогу держави. Найсвітліші уми нашої планети ламають собі голови над знаходженням правильного рішення та врегулювання цього одвічного питання. Одним із таких варіантів вважають безумовний базовий дохід.

Введення базового доходу в Італії

На днях президент Італії Серджо Маттарелла ухвалив законопроект про зниження пенсійного віку та введення базового мінімуму для ліквідації бідності у країні. Закон набере чинності вже у квітні цього року для приватних підприємців, а в серпні – для державних структур.

Відтепер італійці зможуть ставати пенсіонерами у 62-річному віці (це на п’ять років раніше, ніж було до того). Однак є важлива умова – потрібно мати стаж роботи не менше 38 років. Чим пізніше жителі Італії виходитимуть на пенсію, тим менший їм потрібно задукоментованного стажу: у 72 роки для отримання пенсійного посвідчення необхідно мати лише 28 років стажу.

Реформа передбачає щомісячну виплату малозабезпеченим людям від 780 євро на людину до 1 032 євро на родину (у гривнях це від 25 до 33 тисяч). Отримати квоту зможуть і мігранти, які безперервно проживали в країні щонайменше 10 років.

Щоб отримати грошову допомогу, безробітні повинні погодитись на проходження курсів підвищення кваліфікації та отримання запрошення на роботу у будь-якій частині Італії.

За попередніми підрахунками, загальні витрати на втілення законопроекту у реальність сягатимуть 22 мільярди євро державного бюджету. Передбачається, що допомогу отримуватимуть близько 5 мільйонів незаможних та безробітних італійців.

Сьогодні такі витрати для Італії просто нереальні, адже з кожним роком економіка країни все більше уповільнюється. За прогнозами Міжнародного валютного фонду у 2019 році економічний розвиток країни зменшиться від 1% до 0,6%, тобто майже вдвічі. Окрім того, вони назвали Італію головним фактором ризику для глобальної економіки.

Читайте також: Відмова від ВВП та дешевий фунт: “шокуючі” прогнози на 2019-ий

Протягом 2017 року в Італії вже проводився експериментальний проект з виплати гарантованого мінімуму. Тоді сто найбідніших італійців щомісячно отримували допомогу в 500 євро (16 тисяч гривень).

Що таке базовий дохід

Безумовний базовий дохід (ББД), або ж іншими словами гарантований мінімум – соціальна концепція, яка спрямована на виплату державою певної суми грошей кожному члену суспільства. Отримати гроші може кожен індивідуум незалежно від рівня його заробітку та необхідності виконання роботи.

Найчастіше використовуються три методи, підтримки урядом доходів індивідів та їхніх господарств.

По-перше, уряд може встановлювати гарантований мінімум – рівень доходу, який не може бути нижчим та підтримується компенсаціями. По-друге, держава надає соціальні страхування, які виплачують у разі хвороби, безробіття або старості на основі сплачених внесків. По-третє, соціальні виплати, як допомога на дитину у Великобританії (Child benefits in the UK).

Вперше ідея гарантованого мінімуму зустрічається у книзі “Утопія” англійського філософа та письменника Томас Мора (XVI століття). У XVIII столітті детально систему ББД почав вивчати письменник-публіцист Томас Пейн. У своєму трактаті “Аграрна справедливість” він розглянув можливість виплати з податків на власників земельних ділянок мінімального доходу всім особам, які досягнули 21 року.

У різних країнах політики, економісти та соціологи обговорюють різні моделі гарантованого мінімуму. У Німеччині пропонують щомісячно збільшувати банківський рахунок кожного громадянина на 1500 євро (для дорослого) і на 1000 євро (для дітей). Водночас, професор Віденського університету економіки Франц Херман вважає за необхідне враховувати до безумовного доходу і мінімальний набір товарів та послуг.

Науковці виділяють кілька основних джерел грошей для виплат:

  • податки;
  • скасування неактуальних при базовому доході програм (допомога по безробіттю, мінімальна заробітна плата тощо);
  • екологічні податки;
  • природна рента;
  • відкрита (публічна) державна емісія;
  • сеньйораж (дохід від емісії грошей).

Однак, думки щодо ефективності та необхідності базового доходу розділились. Деякі відомі економісти, як Мілтон Фрідман і Фрідріх фон Гаєк, вважали безумовний базовий дохід найкращим методом для подолання бідності.

“Ми повинні пропрацювати такі ідеї як загальний базовий дохід, щоб гарантувати кожному можливість пробувати нові ідеї. Багато людей не можуть зважитися почати власний бізнес, тому що їм потрібно годувати сім’ю, а фінансової страховки на випадок невдачі вони не мають. Загальний базовий дохід забезпечив би таку страховку” ,– каже засновник Facebook Марк Цукенберг.

Інші ж стверджують, що ББД – це мрії перевлаштування світу, які засновані на ідеалах свободи та справедливості. Утім, вони занадто утопічні. Також противники БДД наполягають, що поняття безумовного базового доходу в сучасній економці не існує і розглядати його як наукову концепцію не можна.

Переваги та недоліки ББД

Аргументи за: 

  • може розв’язати проблему бідності у всьому світі;
  • може розв’язати проблему технологічного безробіття;
  • зменшить рівень економічної нерівності;
  • зменшить рівень злочинності;
  • зменшить витрати на охорону здоров’я, адже у людей з’явиться більше можливостей доглядати за собою;
  • зменшить витрати на адміністрування соціальних програм, адже необхідність у перевірках на відповідність критеріям для надання допомоги відпаде;
  • дасть змогу людям займатись тим, що їм цікаво, а не тим, що вимагають життєві обставини.

Аргументи проти:

  • система вимагає значних витрат;
  • різко збільшиться потік мігрантів до країн, які запровадили ББД;
  • гарантований мінімум зменшить стимул працювати, що знизить рівень зайнятості та продуктивності в суспільстві;
  • значне зростання залежності від держави;
  • зростання податкового тиску на бізнес та платників податків;
  • може стимулювати людей відмовитись від непрестижної та важкої роботи, а це спричинить структурні проблеми на ринку праці.

Деякі вчені, пропонують низку альтернатив для запобігання вищезгаданих недоліків. Зокрема, Манфред Фюльзак вважає, що необхідно забезпечити ББД не тільки своїм громадянам, а й людям на прикордонних територіях, щоб мінімізувати витрати на боротьбу з незаконними мігрантами.

Читайте також: Франція виділить вісім мільярдів євро на боротьбу з бідністю

Досвід інших країн

Перші спроби запровадження ББД відбулись з 1968 до 1982 року. США та Канада провела п’ять експериментів з негативним прибутковим податком, який пов’язаний із системою соціального забезпечення. Однак на цьому все і завершилось, адже проаналізувавши результати, система виявилась економічно невигідною.

Наразі ЄС ввів у дію програму, яка спрямована на боротьбу з бідністю у межах концепції базового доходу. Протягом двох останніх років низка країн проводили експериментальні виплати, щоб зібрати дані та дослідити реакцію людей на додаткову фінансову допомогу. На це Євросоюз виділив 13 мільйонів євро.

Реалізація пілотних проектів показала, що у більшості випадків результати були позитивними. Побоювання, що бідні витрачатимуть гроші на алкоголь та наркотики, не виправдалися.

Фінляндія 

Тестовий проект з виплат місцевим жителям розпочали у 2016 році. Щомісячно фінам виплачували допомогу від 550 до 800 євро (17 600-25 600 гривень).

З 1 січня 2017 року близько двох тисяч безробітних забезпечили гарантованим мінімальним доходом державним коштом. Учасники експерименту отримували 560 євро на місяць. На відміну від допомоги по безробіттю, якщо людина влаштується на роботу, вона не втрать свій базовий мінімум.

Фінляндія завершила цей експеримент у 2018 році й планів продовжувати його далі поки немає. Наприкінці лютого 2018-го Організація економічного співробітництва і розвитку опублікувала дослідження, де вказувалося, що модель базового доходу в країні спровокує зростання бідності та збільшення прибуткового податку.

Німеччина 

Місцевий підприємець Міхаель Бохмейер у 2014 році провів експериментальну програму “Мій базовий дохід”, в межах якої кільком десяткам випадково обраних людей протягом року щомісяця виплачували 1000 євро (32 тисячі гривень). За словами організатора, експеримент має переконати політиків у тому, що витрати держави окупляться оздоровленням суспільства. Бохмейер запевняє, що одержувачі виплат відчувають себе більш вільними та захищеними.

Загалом соціологічне дослідження, яке провели серед населення Європи показало, що 64% опитаних респондентів підтримують ідею ББД.

США 

У 1970-1980 роках в США провели чотири експерименти, які тривали від трьох до п’яти років. В експериментах брали участь малозабезпечені жителі різного етнічного походження. Кількість людей, що кинули роботу в середньому сягало 17% у жінок і 7% у чоловіків, а ще зросла кількість розлучень. Більшість переставала працювати насамперед для навчання.

У 2016 році IT-інкубатор Y Combinator оголосив про запуск експериментальної програми з надання безумовного доходу. У проекті взяли участь близько сотні людей з міста Окленд. Вже наступного року Організація економічної безпеки (ESP) розпочала проект, на який витратили 10 мільйонів доларів. Громадянам США виплачували ББД у розмірі 1000-2000 доларів (27 000-54 000 гривень).

Офіційне опитування показало, що 46% американців готові підтримати базовий дохід.

Канада 

У середині 70-х років ХХ століття з бюджету країни виділяли гроші на організацію проекту Mincome в містечку Дофін, де мешкають щонайменше 8 тисяч жителів. Їх забезпечували базовим доходом без будь-яких зобов’язань протягом п’яти років. Більшість тих, хто отримував гроші не знизили рівень своєї зайнятості. Лише серед молоді кількість працівників зменшилась на 40-50%, однак при цьому вони збільшили час на освіту.

Експеримент показав, що значно зросла кількість волонтерів, зокрема, у церквах та зросла громадська активність. На 10% впали витрати на охорону здоров’я.

У 2017 році трирічний пілотний проект безумовного доходу запустили в трьох населених пунктах провінції Онтаріо. Протягом цих років 4 тисячам малозабезпеченим канадцям виплачуватимуть 1155-1238 євро.

Індія 

Експеримент з базовим доходом провели в індійському штаті Мадх’я-Прадеш у 2010 році. У 2017 році економічний радник уряду Арвінд Субраманьян запропонував розглянути його введення на загальнодержавному рівні. У щорічному економічному огляді передбачуваний розмір базового доходу сягає 7620 рупій (94 євро) на рік. Ця сума дорівнює мінімальній місячній зарплаті міського жителя, і хоча її недостатньо для комфортного життя, вона дасть змогу скоротити рівень бідності з нинішніх 22% до менш ніж 0,5%.

Кенія 

Некомерційна організація “GiveDirectly” у 2016 році анонсувала експеримент, у межах якого 6 тисяч жителів отримуватимуть щомісячні виплати у розмірі 20-30 доларів (540-810 гривень). Проект триватиме протягом 10-15 років.

Пізніше організатори повідомили, що проект зіштовхнувся з несподіваною проблемою – багато місцевих жителів не повірили, що хтось збирається просто так видавати їм гроші. В одному з районів від виплат відмовилися 45% потенційних одержувачів, зокрема, через чутки, що ці гроші пов’язані з поклонінням дияволу.

З іншого боку, щонайменше 81% людей, які гроші все ж таки отримали, почали їх заощаджувати й навіть вкладати у бізнес.

Концепція базового доходу в Україні

Бідність та безробіття завжди були надзвичайно гострими питаннями для України. На жаль, протягом багатьох років ми не можемо побороти наслідки економічної кризи та провальної політики попередніх урядів. Нагадаємо, що у 2018 році МВФ визнав Україну найбіднішою країною в Європі. За показником ВВП на душу населення нас обійшла навіть Молдова. Там більша середня заробітна плата, ніж в Україні: 375 доларів проти 325 (10 125 та 8 775 гривень, відповідно). Сьогодні, стверджують в уряді, середня зарплата українців перевалила за 10 тисяч гривень.

В Україні 11 січня 2019 року на офіційному інтернет-представництві Президента України зареєстрували електронну петицію “Ввести в Україні безумовний базовий дохід”. До завершення збору підписів залишилось 72 дні, однак поки запропонована петиція набрала лише 82 голоси з 25 необхідних тисяч.

“Ми нарешті створили основу для того, щоби почати наступ проти бідності”, – каже Петро Порошенко. 

Як зазначає президент України Петро Порошенко, бідність – ворог українського народу не менший, ніж Росія. У боротьбі з нею потрібно насамперед звернути увагу на малозабезпечені верстви населення, зокрема, самотніх людей поважного віку та багатодітні сім’ї.


Соломія Флюнт, “Український інтерес”

Якщо ви знайшли помилку, будь ласка, виділіть фрагмент тексту та натисніть Ctrl+Enter.