Світлана Писаренко. Земля – товар, або мораторій на мораторій

Світлана Писаренко. Земля - товар, або мораторій на мораторій

Напередодні святкування Дня незалежності України, 22 серпня 2018 року, набуло чинності прийняте три місяці тому Рішення Європейського Суду з прав людини  за заявами, датованими кінцем 2015 року від власників  земельних паїв пані Софії Зеленчук (Рівненська область) та пана Віктора Цицюри (Тернопільська область) проти України щодо мораторію на продаж землі. Скоростигле як за часовими мірками розгляду позовів Рішення передбачає, що мораторій порушує права людини, а нескасування мораторію призведе до стягнення штрафів з держави на користь заявників. Залізний аргумент.

Тож, готуючись до функціонування ринку землі, ще напередодні літніх парламентських канікул, народні депутати України Андрій Шинькович та Олександр Герега зареєстрували у Верховній Раді законопроект “Про внесення змін до Закону України “Про оренду землі” (щодо забезпечення інтересів українських селян — правовласників земельних ділянок)“. Документом пропонується доповнити Перехідні положення Закону “Про оренду землі” кількома новелами.

Зокрема, йдеться про те, що ”протягом дванадцяти місяців з дня скасування заборони на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміну цільового призначення (використання) земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), за ініціативою орендодавців таких земельних часток (паїв) розмір орендної плати може бути переглянутий або договір оренди може бути достроково припинений”.

Новий розмір орендної плати, йдеться в законопроекті, застосовується через шість місяців після підписання додаткової угоди про внесення змін до договору оренди. А в разі відмови орендаря підписувати додаткову угоду, або за власною ініціативою, орендодавець має право в односторонньому порядку достроково припинити договір оренди без виплати орендарю будь-яких відшкодувань. У такому разі договір оренди вважатиметься припиненим через шість місяців з дня надіслання орендодавцем орендарю відповідного повідомлення про дострокове припинення договору оренди.

У пояснювальній записці автори законопроекту обгрунтовують необхідність  його прийняття кількома аргументами, серед яких, однак, нема Рішення ЄСПЛ від 22 травня 2018 року.

Так, автори законопроекту звертають увагу на те що, хоча Конституцією і законами України і передбачено право приватної власності на земельні ділянки, а відтак і право їх продажу, Земельним кодексом України заборонено купівлю-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2019 року. Натомість народні депутати зазначають, що “на якнайшвидшому прийнятті вказаного закону наполягає і Міжнародний валютний фонд”. І відповідно прогнозують: “Тож можна дійти висновку, що найближчим часом ринок землі все ж буде відкритий та правовласники отримають нарешті право розпоряджатися своєю власністю повною мірою”.

Звісно, логічним наслідком відкриття ринку землі стане підвищення ціни оренди та зростання вартості землі. І народні обранці переймаються інтересами своїх виборців: ”власники земель, значна частина яких — люди похилого віку, зможуть суттєво збільшити свій прибуток”.

За даними, наведеними авторами законопроекту в пояснювальній записці до нього, вартість землі після відкриття її ринку в сусідніх країнах, правда, не вказано – де саме, зросла мінімум у 3-6 разів протягом перших 2-3 років.

Проте автори звертають увагу, що за Законом України “Про оренду землі” строк дії договору оренди сільгосппризначення не може бути меншим за сім років, а в разі передачі в оренду меліорованих земельних ділянок, і на яких проводяться гідротехнічні роботи, строк дії договору не може бути меншим за 10 років. До того ж, багато договорів  укладено на не один десяток років.

На думку ініціаторів змін до Закону України ”Про оренду землі”, у разі їхнього неприйняття,  власники земельних ділянок сільгосппризначення ще тривалий час не матимуть змоги справедливо реалізувати своє право власності на землю — передати наділи в оренду за вигідною ринковою ціною чи  реалізувати їх.

Отже, законопроект і справді спрямовано на, так би мовити, збалансування інтересів майбутнього конкурентного середовища ринку землі.

Варто звернути увагу на те, що недавно прийнятий парламентом  і підписаний Президентом України Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питань колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні” також спрямований на встановлення чітких правил господарювання, усунення лазівок для несанкціонованого заволодіння наділами.

Необхідність ухвалення цього закону була якраз продиктована великою кількістю конфліктів між орендарями ділянок в межах одного поля, наявністю так званих “шахматок”, що надавало можливості недобросовісним господарникам захоплювати ділянки. Нині законодавчо виписані чіткі правила господарювання, зокрема, відкрито можливість обміну ділянок. Ідеться також про відшкодування за проведення гідромеліоративних робіт, надано відповідні повноваження місцевим органам влади для забезпечення дотримання земельного законодавства.

Однак, погодьмося, ані ухвалений закон, ані анонсований проект не створюють поки що належного законодавчого поля, яке за великим рахунком убезпечить нас від земельних війн. На тлі війни справжньої на Сході України, російської анексії Криму, прийдешніх виборів. Здається, відколи ухвалили 2001 року мораторій на продаж сільгоспземлі з 2002 року, його продовжували 13 разів. І ось нарешті — Рішення ЄСПЛ! Причому позивачі не пройшли в Україні всі судові інстанції, а подали позови проти України і одержали вердикт. Може тому так оперативно, що прийняли рішення, що Конституційний суд України у лютому 2017 року навіть не відкрив провадження щодо  подання 55 народних депутатів про неконституційність мораторію на продаж землі ?

До кінця 2018 український парламент, уряд і Президент мають розробити, ухвалити і ввести в дію таке відповідальні земельне законодавство, щоб не продовження мораторію принесло  благо для українців.

(Фото надані автором)

Микола Кірєєв. ЄСПЛ, мораторій на землю та геніальний політтехнолог